進(jìn)一步促進(jìn)民間投資新政將出

鐵路、核電、油氣管道等領(lǐng)域重大項(xiàng)目將設(shè)民資參股“底線”

記者獲悉，進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的政策文件正醞釀出臺(tái)，若干措施將進(jìn)一步拓寬民間投資空間，破除限制民間投資的各種隱性壁壘。其中，將對(duì)鐵路、核電、油氣管道等領(lǐng)域重大項(xiàng)目設(shè)定民間投資參股比例的最低要求，這將是打破行業(yè)準(zhǔn)入壁壘和隱性壟斷的關(guān)鍵舉措。

近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施。會(huì)議指出，要聚焦企業(yè)關(guān)切的突出問(wèn)題，在擴(kuò)大準(zhǔn)入、打通堵點(diǎn)、強(qiáng)化保障等方面實(shí)施一批務(wù)實(shí)舉措。其中，在拓寬民間投資空間方面，將支持民間資本加大新質(zhì)生產(chǎn)力、新興服務(wù)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資。

“強(qiáng)化這些領(lǐng)域的民間投資，有利于加速國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，挖掘投資消費(fèi)結(jié)合點(diǎn)、打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所投資體制與政策研究室主任吳有紅說(shuō)，民間資本市場(chǎng)敏感度高、技術(shù)轉(zhuǎn)化效率高，在統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育方面，需要支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新活力。

國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任魏琪嘉表示，新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等多元化需求帶來(lái)廣闊空間，民間資本可依托對(duì)市場(chǎng)需求的敏感度，提供個(gè)性化解決方案；新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，算力網(wǎng)絡(luò)、低空經(jīng)濟(jì)等潛力很大，為民間投資提供了巨大的發(fā)展空間。

擴(kuò)空間的同時(shí)，還要進(jìn)一步破壁壘。會(huì)議指出，要嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)制度規(guī)定，保障中小企業(yè)政府采購(gòu)預(yù)留份額，加大中央預(yù)算內(nèi)投資等對(duì)民間投資項(xiàng)目的支持力度。要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，破除限制民間投資的各種隱性壁壘，加強(qiáng)創(chuàng)新支撐和融資支持，完善服務(wù)體系，讓民營(yíng)企業(yè)敢投資、有回報(bào)。

記者了解到，相關(guān)部門正抓緊研究出臺(tái)促進(jìn)民間投資發(fā)展的政策舉措，其中，將完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)鐵路、核電、油氣管道等領(lǐng)域重大項(xiàng)目設(shè)定民間投資參股比例的最低要求。

去年8月，國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)五個(gè)核電項(xiàng)目引入民間資本參與，民營(yíng)企業(yè)參股比例首次提至10%。此前，也有民間資本參股核電項(xiàng)目的案例，但參股比例不高，如2020年核準(zhǔn)的浙江三澳一期工程項(xiàng)目，由吉利集團(tuán)入股2%。國(guó)家能源局近日透露，今年上半年有10家民營(yíng)企業(yè)參股了5個(gè)核電項(xiàng)目，持股比例都達(dá)到10%以上，最高的達(dá)到20%。

吳有紅表示，鐵路、核電、油氣管道等領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)以國(guó)有資本為主導(dǎo)，民間資本參與度較低，設(shè)定參股比例最低要求，本質(zhì)是通過(guò)制度性安排為民間資本進(jìn)入打開(kāi)大門。由此，民間資本可以進(jìn)入此前“想進(jìn)卻難進(jìn)”的領(lǐng)域，從收益相對(duì)穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)可控的相關(guān)領(lǐng)域“旁觀者”變成“參與者”。引導(dǎo)民間資本進(jìn)入，又能推動(dòng)行業(yè)整體創(chuàng)新，例如鐵路物流配套服務(wù)的技術(shù)和模式創(chuàng)新、油氣管道的數(shù)字化運(yùn)維等。

專家表示，“最低要求”的設(shè)定需兼顧公平與效率、安全與發(fā)展，需科學(xué)審慎論證。“‘最低要求’設(shè)定不能‘一刀切’，需考慮不同領(lǐng)域技術(shù)特性、安全要求、項(xiàng)目規(guī)模、市場(chǎng)化程度等因素。”吳有紅說(shuō)，如對(duì)于同一領(lǐng)域內(nèi)不同規(guī)模的項(xiàng)目，可設(shè)定差異化的最低比例；可允許民間資本通過(guò)聯(lián)合體參股，或者通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金參股；對(duì)于核電等技術(shù)壁壘高、安全要求極嚴(yán)且項(xiàng)目投資規(guī)模巨大的項(xiàng)目，民間資本的參與會(huì)更謹(jǐn)慎，待經(jīng)驗(yàn)成熟后逐漸提高。

“分類施策的同時(shí)，還要做好權(quán)益保障，比例設(shè)定需配套決策參與、收益分配等機(jī)制，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目生命周期動(dòng)態(tài)調(diào)整，兼顧初期風(fēng)險(xiǎn)與后期收益平衡。”魏琪嘉說(shuō)。

魏琪嘉表示，下一步，還要落實(shí)好招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)制度規(guī)定，保障中小企業(yè)政府采購(gòu)預(yù)留份額，直接為中小企業(yè)打開(kāi)穩(wěn)定市場(chǎng)空間，幫助中小企業(yè)依托政府采購(gòu)訂單穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)、積累資源。同時(shí)，加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)民間項(xiàng)目的支持，通過(guò)政府資金的引導(dǎo)效應(yīng)，降低民間資本對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的顧慮，同時(shí)撬動(dòng)更多民間資本跟進(jìn)投入，形成協(xié)同投資格局。（記者 汪子旭）