《行動方案》將推動我國水生態環境管理從量變到質變的跨越

經國務院同意，生態環境部等7個部門上個月聯合印發《美麗河湖保護與建設行動方案（2025—2027年）》（下稱《行動方案》）。生態環境部水生態環境司組織多名專家和官員對《行動方案》進行了解讀。

“這是繼2015年《水污染防治行動計劃》（水十條）發布實施之后，在新的歷史起點上，國家再次對水生態環境保護作出的全面部署，具有里程碑意義。”中國工程院院士、生態環境部環境規劃院研究員王金南說。

問題在水里，根子在岸上

“水十條”首次將水環境管理目標從“總量控制”轉向“質量管理”，推動了我國水環境治理實現三大轉型：治理目標從單純降低污染物排放總量，轉向保障水體生態功能與水質安全；治理范圍從單一行業減排，擴展到流域綜合治理與生態修復；管理機制從分散管控，升級為排污許可制、河（湖）長制等制度化協同治理模式。

中國環境科學研究院院長、研究員席北斗介紹，2018年和2021年，國家在關于污染防治攻堅戰的綱領性文件中分別提出“著力打好”和“深入打好”碧水保衛戰。

“‘水十條’和碧水保衛戰，推動我國水生態環境管理的政策積累和實踐探索取得了重要階段性成效。”席北斗說，但受多方面因素影響，我國水生態環境保護面臨的結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。

生態環境部長江流域生態環境監督管理局局長徐翀介紹，當前長江流域水生態環境總體較好，但流域整體治污壓力依然較大，局部區域水環境問題突出，存在部分河流生態流量保障程度較低，生境破壞、生態系統受損、湖庫水體富營養化，水環境風險高發等諸多問題。

《行動方案》提出，以改善水生態環境質量為重點，堅持精準治污、科學治污、依法治污，統籌水資源、水環境、水生態治理，推動重要流域構建上下游貫通一體的生態環境治理體系。

督查人員通過飲用水水源保護區現場巡查衛星遙感支持系統現場檢查長江沿岸排污情況。攝影/章軻

席北斗表示，《行動方案》的出臺將推動我國水生態環境管理從量變到質變的跨越，主要涉及三個方面：治理任務從水質改善到“三水統籌”的系統提升；治理方式從質量改善為主到質量改善與風險管控并重的深化轉型；治理策略從單一維度美感到多維價值融合的生態重構。

河湖生態系統是生態產品的主要來源之一，是經濟社會發展不可或缺的重要支撐，同時也深受人類活動影響。王金南說，水體污染是人類活動影響最主要的表現形式，控源減排也是河湖治理中最關鍵的措施手段。此外，水生態環境質量狀況同時受人類活動干擾和生態環境容量所制約，需要生態擴容與污染減排協同發力。

“問題在水里，根子在岸上”。王金南介紹，“九五”以來，我國相繼實施了六期重點流域規劃，對推動我國水環境質量發生轉折性變化發揮了重要作用。他認為，美麗河湖保護與建設作為水生態環境保護由污染防治向三水統籌、系統治理轉變過程中承前啟后的標志性工作，不單是就水治水、一地之責，更要注重生態系統整體性和流域系統性，推動構建流域上下游貫通一體的生態環境治理體系，強化流域分區域、差異化的精準管控，形成流域內各方齊抓共管格局。

錨定“有河有水，有魚有草”

多位專家表示，目前河湖生態流量管理尚未實現全覆蓋，且多存在生態流量“不生態”的問題。流域水生態系統失衡問題突出，水生態保護短板明顯。

2023年，生態環境部確定將2573個水體納入美麗河湖建設范圍，其中長江流域（片）涉及897個水體，占總數1/3以上。

徐翀介紹，長江流域生態環境監督管理局將以流域水系單元為整體，精準實施“一河一策”“一湖一策”。加強生態環境問題核查，推動地方深入攻堅總磷污染控制，農業面源污染防治，滇池、巢湖等重要湖泊水生態系統保護修復及藍藻水華防控，金沙江、漢江、贛江等流域尾礦庫污染治理以及湘江、資江等流域重金屬污染防治等突出問題。

生態環境部黃河流域生態環境監督管理局局長范治暉介紹，“十四五”以來，黃河流域水生態環境保護工作取得了顯著成效，流域水生態環境質量持續改善，黃河干流連續三年達到II類水質，流域優良水體比例連續兩年超過90%。

但同時，黃河流域水資源開發利用率高達80%，部分支流生態流量不足甚至斷流問題多發，2024年有16條支流20個國控斷面發生斷流，累計斷流102次；2024年黃河干流共有15個斷面月度出現超Ⅱ類水質，13個支流國控斷面出現月度劣V類水質情況；因水土資源過度開發等造成流域水生態失衡狀況日益凸顯，部分河湖生態空間破壞嚴重。

生態環境部組織的長江入河排污口現場排查。攝影/章軻

范治暉表示，水生態環境治理是一項復雜的系統工程。建設美麗黃河，要更加注重統籌兼顧，強化部門協調聯動，推動生態環境、住房城鄉建設、水利等部門形成美麗河湖保護與建設工作合力，確保“目標一致、規劃銜接、力量整合、資金集中、措施同步”。

生態環境部淮河流域生態環境監督管理局局長劉輝等認為，應聚焦流域城鄉面源污染治理這一突出短板，通過重點湖泊綜合治理，水源涵養區、河湖緩沖帶保護修復，物種多樣性保護恢復等措施，推動提升流域水生態系統的多樣性、穩定性和持續性。對持續保持高品質的美麗河湖，繼續深入挖掘河湖獨特魅力，打造一批具有流域特色的美麗河湖示范項目，實現“美麗河湖”和“金山銀山”的雙向轉化。

“江河沿線往往是人口分布密集、社會經濟活動集中的區域，要堅持把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的治本之策，堅決摒棄破壞生態環境的發展模式。”王金南認為，應大力推進生產方式和生活方式綠色低碳轉型，堅持在發展中保護、在保護中發展，實現河湖流域經濟社會發展與人口、資源、環境相協調。在美麗河湖建設的過程中，應著力打通綠水青山向金山銀山轉化通道，推進生態產業化和產業生態化。（章軻）