權責明晰是實現有效銜接的前提。農村養老服務建設是一項復雜的系統工程，其有效運轉涉及多個主體，涉及空間場域內主體間如何分工、配合和銜接。因此，首要的是確保各主體的角色定位清晰。可通過出臺農村養老服務供給主體責任的法律法規或行動方案，厘清縣鄉村各級主體在養老服務供給過程中的相關職責。主體定位明確、職責清晰，縣鄉村三級養老服務有效銜接方向才穩、推動力才強。明確了職責，還需要形成有效的機制。我國農村的特殊性在于異質性，各地區要基于本地農村養老實踐制定養老服務權責清單，進一步明確各種養老服務模式的服務標準、服務對象和責任主體，同時明確相應的激勵與約束舉措。唯有如此，才能真正讓制度落地生根，推動農村養老服務高質量發展。
部門協同是實現有效銜接的核心要件。農村養老服務的推進，涉及縣鄉村三個層級以及多個職能部門，如何讓各部門有效協同，是主體責任制度落實的必然要求，更是縣鄉村三級養老服務網絡能否真正有效運轉起來的關鍵所在。當前，農村養老服務網絡建設不僅涉及養老部門，也涉及民政、衛生、文化等多個部門，且養老服務體系與醫療服務體系相互獨立，存在資源信息不對稱等情況。因此，有必要在已有養老服務部際聯席會議的基礎上，推動部門資源信息共享，依托大數據技術，推動實現縣鄉村各級各部門養老服務數據資源信息跨部門共享、互聯、互通，打破信息合作壁壘，匯聚行動合力。
政策激勵是實現有效銜接的運轉動力。縣鄉村三級養老服務網絡建設投資周期長、風險大，離不開市場、社會力量的參與。讓農村養老服務可持續運轉，須發揮政策激勵作用，引導更多主體進入這一領域。一方面，可通過稅收減免、資金支持及融資政策優惠降低成本，吸引社會組織、市場力量參與農村養老服務建設；另一方面，可通過民辦公助、公辦民營和購買服務等方式降低養老服務成本與風險，吸引市場力量參與。
數字賦能是實現有效銜接的關鍵機制。農村養老服務需求有著多樣化、多層次的特點，這意味著“一刀切”、無差別的服務供給難以滿足需求，而精準成為新的關鍵詞。此外，縣鄉村三級養老服務資源不均、供給不平衡也使其有效銜接面臨挑戰。對此，須借力數字技術進行有效破解。在供求銜接方面，可通過搭建數字化養老服務系統，設置信息采集、數據分析、服務支撐、服務監管等模塊，使農村養老服務的供給方和需求方通過平臺搭建技術場景進行交流互動，推動供求雙方精準匹配。在治理銜接方面，可通過構建科學系統平臺將縣鄉村老年群體納入智能養老體系，充分提高養老服務資源共享性，縣鄉村三級治理主體利用數字化平臺，共享政府、社會、家庭等多方面養老資源，推動治理資源銜接。依托數字技術，推進“互聯網+政務服務”向鄉鎮、村延伸覆蓋，有效提升鄉村治理能力。
（作者：胡志平、秦淼，分別系華東政法大學政府管理學院教授、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，華東政法大學政府管理學院研究生）
